从一域突围到全域成势推进基层治理现代化的“松岗路径”

城市治理的难点，常常不在“从无到有”的建设速度，而在“从乱到治”的治理韧性。宝安区松岗街道天虹商场旁有一片约2.3万平方米的地面停车场，看似是僵尸车“围城”、停车失序、道路拥堵的乱象，实则牵动着产权纠纷、管理真空等多重顽疾，是典型的基层治理“硬骨头”。谁先出手？谁来牵头？谁来止损？治理第一步棋究竟该落在哪里？在松岗街道的实践里，答案已化作每一次精准落子后的民心回响。

困局之问：繁华商圈里的“隐秘角落”

改造前，这里是市民口中“绕着走”的地方。家住宝利豪庭小区的王先生，每天回家都像一场“闯关”。“我得穿过那个地面停车场才能进小区地库，一到高峰期，必堵！”他回忆道。“车都乱停乱放，消防通道也经常被堵死，真是头疼。”王先生的“头疼”，是片区数千居民和消费者的共同记忆。由于长期失管，200余辆“僵尸车”霸占着车位，路面塌陷、积水淤塞是家常便饭。混乱的秩序不仅劝退了顾客，更逼走了商户。交通银行等12家商铺先后迁离，40余条群众投诉反复指向这个“老大难”，区域营商环境持续恶化。如今，驱车驶入同一片区域，画风突变，崭新的交通标线清晰地引导着车流，车辆在规范的车位里有序停放，背景是远处公园里缓缓转动的摩天轮，一派生机勃勃。一位前来购物的市民说：“现在最直观的变化就是，车位多了，僵尸车也彻底不见了。车停在商场门口，几乎是‘抬脚就到’，和以前比真是方便太多了！”从堵点到亮点，这种“抬脚就到”的便捷背后，究竟发生了什么？　

破题之匙：党建引领下的“利益突围”

“老大难”之所以难，往往难在利益盘根错节，无人能“一锤定音”。要解开这个结，必须先找到“线头”。松岗街道党工委牵头，松涛社区党委组织宝利豪庭小区党支部代表、宝利来实业代表、天虹商业代表、小区业委会等以往“各说各话”的主体，请到了一张“圆桌”前。“一开始分歧很大，有谈土地红线的，有算经济小账的，有抱怨历史遗留的。”社区相关工作人员回忆。十余轮的党群联席会、书记茶话会开下来，社区党委始终扮演着“黏合剂”的角色，引导各方从“我的利益”转向“我们的未来”。最终，复杂的产权关系被厘清，并一致同意交由第三方企业负责日常运营。

改造停车场的钱从哪来？街道再次创新思路，采用政府引导和社会注资的模式，成功撬动社会资本逾百万元。这不仅破解了资金瓶颈，更重要的是形成了一个共担成本、共享收益的“利益共同体”。人通了，事就顺了。2025年5月工程启动后，不是简单的修补，而是一场精细的“城市绣花”。党员干部化身“一线探头”，把居民的吐槽变成了施工的图纸。历时五个月，2000平方米的破损路面被抚平，200多辆长期霸位的“僵尸车”被清退，不仅要“有”，更要“优”，300余个泊位不仅整齐划一，更通过新增的智能监控织密了安全网；222个充电桩缓解了“里程焦虑”；哪怕是施工期间的噪音控制，都被纳入了“每日巡查”的硬指标。

蝶变效应：从“空间重塑”到“生态激活”

停车场的焕然一新，如同一块磁石，迅速引来“蝶变效应”。最先回归的是人气和商气。精品超市、托育机构等品质商户闻讯而来，曾经空置的商铺得到有效盘活，并带动新增就业岗位50余个。天虹商场相关负责人感慨：“以前这条路等于是过道，拥堵不堪。现在规划有序，不仅顾客体验好了，我们的经营信心也更足了。”空间的重塑只是序章，服务生态的重构才是续章。松岗街道敏锐捕捉到了新的治理需求，目前，“商家共建”模式正在推行，一个集成了“司机之家”的多功能空间即将嵌入停车场，配置饮水机、应急药箱等便民设施。这不仅是为快递员、网约车司机筑起一个温馨的“家”，更是以服务引流商业、以商业反哺社区，构建起“服务提升、客流增加、商业繁荣、治理增效”的良性循环。　　

全域图景：“众治立方”的系统性实践

停车场的蝶变，仅仅是松岗街道探索“红色引力·众治立方”基层治理模式的一抹缩影。以点带面，这一模式正迅速完成从“试验田”到“丰收地”的跃升，展现出系统性治理的大气象。

在街区风貌上，如何实现“可席地而坐”的松弛？街道的解法是：以“关键少数”带动“绝大多数”。领导干部带头“马路办公”，包干重点路段；全面推广“城管通”APP，整合执法、交通、社区力量，高效办结案件5000余宗。更为关键的是，构建了以党组织为核心的共治体系，推动商户、物管从“被动管理”转向“主动认领”，一位餐饮店老板掏出手机，划拉着“城管通”APP：“以前看到垃圾假装没看见，现在是‘随手拍’上传，很快就有人清理，环境好了，生意自然更好。”漫步松岗街头，“可坐可逛可赏”的街区体验正逐渐形成。

地铁口往往是城市治理的痛点，但在松岗，这里却成了展示治理智慧的窗口。面对数以万计的非机动车停放难题，松岗开展了一场精细化的“百日整治”：利用闲置空地实施硬底化，硬是“抠”出了2200多个非机动车位，让11.91万辆电动车有了“归宿”。针对老旧小区停车难的问题，街道促成了辖区企业与社区的“握手”，挖潜企业闲置资源，有效解决小区停车难现象。“错时共享停车”模式被推广开来。每当夜幕降临，工业园区和写字楼原本闲置的车位向周边居民敞开大门；清晨，居民车辆有序驶离，企业员工车辆进驻。这个“时间差”，填补了空间的空白，也消融了社区与企业的隔阂，实现了“小事自治、大事共治”，让困扰多年的停车纠纷动态清零率达到99%。

在松岗街道的治理逻辑中，一流的营商环境，本质上是高效能治理的“溢出效应”。街道打破部门壁垒，常态化连接深创投等顶级资本，直接把投资人请到企业家的“家门口”。一位参与路演的智能制造企业负责人感慨：“以前是我们找政策、找资金，跑断腿；现在是政策找人、资金找项目。在松岗，我们只需要专心搞研发。”从联合高校共建实习基地加速“产学研”融合，到“AI赋能松岗智造”主题沙龙的思维碰撞，松岗街道将“治理末梢”转化为服务企业的“前哨”。这种汇聚了政策、资本、技术与人才的“众治”模式，正让企业在松岗这片水域中，不仅“如鱼得水”，更能“跃龙门”。　　

基层治理现代化转型的“松岗样本”

从一个停车场到一个街区，再到营商环境的全链条优化，一个区域治理能力的提升，正让城市的精细化、智能化、共享化水平，变得可感可触。

松岗街道的探索，虽微观如窗，却可见基层治理的大经纬。唯有把群众的痛点当作治理的起点，将党的政治优势和组织优势，转化为破解基层治理难题的强大“势能”，植根于社会土壤，这些党建引领社会力量参与基层治理的路径，也最终会汇入现代化治理体系的道路。

文：潘莹瑜 图：刘有志

制版：陈欣 刘艳兰 刘俊文