汽车行业稳增长方案落地，今年目标怎么实现？

“当前我国汽车产业处于中低速发展阶段，新能源汽车国内市场占有率提升最快的阶段已接近尾声”

文 | 《财经》特约撰稿人 王欣 宋立伟

编辑 | 江玮

2025年，是“十四五”收官之年,也是“十五五”谋篇布局之年，中国汽车产业也站在关键节点。

“产业非理性竞争问题比较突出，矿产资源、动力电池回收利用等支撑保障体系仍亟待完善。这些问题需要我们高度重视，认真研究解决。”9月13日，在2025中国汽车产业发展（泰达）国际论坛（下称“泰达论坛”）上，工信部装备工业一司副司长、一级巡视员郭守刚表示，为促进汽车消费，国家正在实施新一轮汽车产业稳增长工作方案。

工信部装备工业一司副司长、一级巡视员郭守刚 来源：2025年泰达论坛

面对复杂严峻的外部环境及国内有效需求不足等挑战，9月12日，工信部、公安部、财政部等八部门联合印发《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》（下称“《方案》”）。

《方案》明确提出，2025年力争实现汽车销量3230万辆左右，同比增长约3%。其中，新能源汽车销量1550万辆左右，同比增长约20%；汽车出口保持稳定增长；汽车制造业增加值同比增长6%左右。2026年，行业运行保持稳中向好态势，产业规模与质量效益进一步提升。

《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》 来源：工信部网站

稳定增长与整治乱象，今年目标能否实现？

《方案》指出，汽车产业是推动新一轮科技革命和产业变革的重要力量，是建设制造强国的重要支撑，是国民经济的重要支柱。当前，外部环境更趋复杂严峻，单边主义、保护主义加剧，冲击产业链供应链稳定；国内经济回升向好基础还不稳固，有效需求不足、市场无序竞争等问题挑战仍然存在，行业稳增长任务依然艰巨。为全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，努力实现汽车行业经济发展主要预期目标，制定汽车行业稳增长工作方案。

《方案》围绕扩大消费、提升供给、优化环境、深化合作四个维度提出15项具体举措，形成一套针对性强、覆盖面广的政策组合拳，旨在系统性释放汽车消费潜力。

公共领域电动化成为重要突破口。25个试点城市2025年需新增70万辆以上新能源公交、出租、物流车，这将直接带动新能源汽车消费增长。同时，新能源汽车下乡与县域充换电补短板同步推进，燃料电池商用车规模化应用与换电模式发展获得政策支持。

税收优惠政策持续发力。购置税、车船税减免优惠延续，多维度降低消费者购车成本。

此外，《方案》鼓励使用环境优化提升消费体验。鼓励限购地区优化政策，逐步从“购买管理”转向“使用管理”；二手车“反向开票”“异地交易登记”等便利化措施落地，将进一步激活梯次消费需求。智能网联领域，“车路云一体化”试点深入推进，L3级车型生产准入有望突破，为智能驾驶商业化铺路。

商务部市场运行和消费促进司一级巡视员耿洪洲在2025泰达论坛上透露，截至9月10日，今年以来汽车以旧换新申请量已达830万。中国汽车保有量已达3.53亿辆，但千人汽车保有量只有250辆，与发达国家相比仍有巨大增长空间。

商务部市场运行和消费促进司一级巡视员耿洪洲 来源：2025年泰达论坛

为释放这一潜力，耿洪洲表示，商务部将推进汽车流通消费改革试点，“用改革的办法来破除束缚汽车消费的限制性措施，提升精细化管理水平，推动从购买管理向使用管理转变”。

在《方案》印发前，工信部、公安部、网信办等六部门联合启动汽车行业网络乱象专项整治，集中整治非法牟利、夸大和虚假宣传、恶意诋毁攻击等行为。蔚来汽车、理想汽车等多家车企已公布一批网络黑公关与水军案例，推动净化产业发展环境。该举措为市场有序竞争奠定基础，有助于消费者信心恢复和需求释放。

据中国汽车工业协会统计，2025年1月—8月，全国新车销量超2100万辆，同比增长超10%，保持稳步增长。

中国汽车流通协会副会长王都向《财经》表示：“我们预计今年乘用车国内销量可实现5%左右的同比增长，全年3%的整体增长目标应可顺利完成。”

他指出，推动增长的主要因素包括：以旧换新政策成效显著，预计全年更新规模达1200万辆，带动销量新增超200万辆；购置税政策调整带来提前消费效应，明年减免力度收窄促使部分需求在今年释放；反非理性竞争工作持续推进，市场环境不断优化。

“明年起新能源汽车购置税减免力度将较今年收窄约5%，意味着消费者购车成本上升。预计今年下半年尤其是年底将出现集中购车现象，以规避政策变化带来的额外支出。”王都补充道。

2026年政策收紧，企业如何应对？

尽管今年增长目标有望实现，明年行业面临的压力不容忽视。

政策环境将全面趋严。2023年6月，财政部、税务总局、工信部等三部门发布的《关于延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策的公告》中明确，对购置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期间的新能源汽车免征车辆购置税。其中，每辆新能源乘用车免税额不超过3万元；对购置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期间的新能源汽车减半征收车辆购置税。其中，每辆新能源乘用车减税额不超过1.5万元。

“今年是政策支持力度最大的一年。2026年起新能源汽车购置税恢复按车价5%征收，并逐步提高至10%，同时减免条件也更加严格，部分车型将不再享受优惠。此外，电池技术标准也将于明年7月1日起进一步提高。这些都是非常确定的因素，明年政策环境会越来越严。”王都说。

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长、研究员王青预测：“当前我国汽车产业处于中低速发展阶段，新能源汽车国内市场占有率提升最快的阶段已接近尾声，今年预期市占率超过50%是大概率事件。超过50%后每年提升幅度将降低，预计到2029年将实现80%的占有率。”

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长、研究员王青 来源：2025年泰达论坛

他进一步指出，未来十年中国汽车保有量和千人汽车拥有量预计分别为4.6亿辆和340辆，汽车销量和国内销量潜在增长率分别约为1.5%和1%。

王青强调，油电两个技术路线的产品最终要落实到产能准入上，但目前这两个领域的政策尚未打通，尤其在产能准入、生产组织方式等方面。相关部门并未将这两个技术路线作为整体进行模块化分类管理。在产能生产资质总量控制的前提下，持续改善结构仍有空间。

“在这样的背景下，汽车产业保持高速增长将非常困难。当前行业正处于重要转型期，健康发展比高速增长更重要。”王都认为，“强”比“大”更有意义，企业应更加关注盈利与生存能力，积极向新能源、智能出行等新方向转型，以适应政策与市场变化，“活下来比单纯追求规模扩张更为重要”。

面对明年政策收紧与市场转型的双重压力，企业正从规模扩张转向提升盈利与生存能力，积极布局新能源与智能出行新方向。

长城汽车首席技术官（CTO）吴会肖认为，过去十年，中国汽车产业凭借政策与市场双轮驱动，实现大步快跑，产销规模及新技术与产业链能力显著提升。但也应看到，高速增长背后存在资源错配、内卷加剧的问题，对中国汽车产业公信力产生负面影响。

长城汽车首席技术官（CTO）吴会肖 来源：2025年泰达论坛

在她看来，企业应回归造车本质。“未来五年，期待行业进入稳步精进阶段。‘稳’不是慢，而是回归造车本质，谋求长期主义下的系统能力跃升。”吴会肖进一步表示，这要求全行业更精准洞察用户需求、高效整合技术资源、扎实构建体系韧性，在每一个细分领域和技术细节上深耕，实现从量变到质变，这也将有助于提升中国汽车在世界范围内的公信力。

更重要的是，主流车企不再局限于传统“制造商”角色，而是积极向高科技出行服务提供商转型，重点加强智能驾驶（尤其是高级别自动驾驶）和三电核心技术研发，以及Robotaxi、低空经济等未来出行生态的布局。

吴会肖指出，下一阶段将是软硬一体、跨域协同的系统创新。其中，新能源是基座，智能化是灵魂，网联化是血脉。未来车企的真正领先，来自于能源、智能、互联等多技术的深度融合。

广州汽车集团股份有限公司副总经理閤先庆同样认为，汽车产业正迎来科技创新驱动与生态重构的关键机遇期。在全球科技革命与产业变革深度融合的背景下，行业正经历一场数字化、智能化驱动的深度转型。

广州汽车集团股份有限公司副总经理閤先庆 来源：2025年泰达论坛

重庆长安汽车股份有限公司副总裁贺刚也表示，未来出行将对产业链进行价格重塑，打破产业边界。汽车企业正从整车制造向出行服务商和生态运营商转型，无人载具、机器人、外骨骼等新兴智能体不断加入产业链。产品价值重心上移，硬件利润趋于透明，软件、数据、智驾服务、远程运维及算法OTA升级等成为主要价值来源和可持续收入流。此外，区域化市场特征日益凸显，“城市墙”属性加强，政策支持、路权开放和基础设施配套成为关键影响因素。

重庆长安汽车股份有限公司副总裁贺刚 来源：2025年泰达论坛

贺刚说：“数字技术和产品只是智能化下半场的入场券，如果没有连参与后续竞争的机会都没有。但要持续保持竞争力、进入产业变革决赛圈，必须跳出‘在地上跑’的单一产品思维，打造更广阔的出行生态。回顾历史，人类每一次出行方式的变革，都围绕一个核心目标——走得更远、更快、更安全。”

责编 | 张雨菲

封图来源 | 视觉中国